據(jù)中新社電“去年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元人民幣，同比增加70.4%，城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。”國土資源部部長徐紹史昨日在北京舉行的全國國土資源工作會議上指出。
5年賣地收入7萬多億
徐紹史表示，2010年，全國實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬畝，比2009年增加了18%。同時(shí)，加大保障性住房用地供應(yīng)，有力保障了民生。全國30個(gè)省區(qū)城市住房供地計(jì)劃近270萬畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%。“三類住房”用地量占計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。
徐紹史指出，2010年是“十一五”(2006-2010年)收官之年。5年來，國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，土地出讓收入7萬多億元人民幣。
根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年中國土地出讓總價(jià)款為1.59萬億元，同比增加63.4%。
收入猛增得益于“招拍掛”
20世紀(jì)80年代末之后，土地市場在全國主要城市的逐步建立。1992至2003年，全國累計(jì)收到1萬多億元的土地出讓金。
自2004年以來中國土地出讓方式發(fā)生重大變化，努力推行土地“招、拍、掛”。由于“招、拍、掛”的核心是“價(jià)高者得”，全國土地收入猛增。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國土地出讓金達(dá)7000億元人民幣。2007年全國土地出讓收入接近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元，比上一年增長約六成。2008年中國土地市場明顯降溫，全國土地出讓總收入9600多億元。
徐紹史指出，明年要深化有償使用制度改革，深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。推動土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。
【同致誠評論】2009年中國土地市場“地王”頻現(xiàn)，土地出讓金總金額1.5萬億元，同比增加140%；2010年政策年，一系列調(diào)控政策頻繁出臺，但一級市場任然瘋狂，最終土地出讓金總額達(dá)2.7萬億元，同比增加70.4%。自2004年土地“招、拍、掛”以來每年土地出讓的巨額收益已造成地方財(cái)政的過度依賴，也促使地方政府“積極”賣地，導(dǎo)致城市無序的擴(kuò)張和土地浪費(fèi)。也許需要創(chuàng)新的土地出讓模式來幫助地方政府?dāng)[脫對土地財(cái)政的依賴。如2010年底國土資源部表示要推動土地供應(yīng)由 “價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，廣州“穗七條”提出的建立用地預(yù)申請制度等，只要通過創(chuàng)新實(shí)踐才能使一級市場回復(fù)“理性”。
從廣州市十區(qū)2010年一級土地市場來看，招拍掛出讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地（不含工業(yè)）共57宗（含流拍5宗），面積約291.77萬平方米；土地面積供應(yīng)主要集中在荔灣、蘿崗、番禺和白云；上半年土地市場靜如死水，下半年土地市場陷入瘋狂。預(yù)計(jì)2011年土地市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，將繼續(xù)大量增加保障性住房用地供應(yīng)。
